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2026-01-19 17:31:32

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　　据介绍，海北州及各县人大常委会积极探索指导乡镇人大工作的方法途径。海北州人大常委会起草下发了乡镇人大工作5项制度，具体包括乡镇人大主席和副主席工作职责、乡镇人大代表小组活动制度、乡镇人大代表职责、乡镇人大代表联系选民制度、乡镇人大代表向选民述职制度等，通过规范和完善乡镇人大工作制度，供县、乡人大在工作中参照。不仅仅是海北州，海北州各县乡也都在积极推进乡镇人大工作，基层的创新不少。文占发举例说，比如祁连县出台《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》，协助指导乡镇人大制定完善15项工作制度，从2012年起把乡镇人大工作纳入全县目标考核范围；海晏、门源县通过邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议、组织乡镇人大主席培训考察等方式，加强了对乡镇人大工作的指导。

　　“海北州注重乡镇人大的培训，包括两方面内容，既包括培训人大代表，也包括培训乡镇人大干部。把代表培训好了，履职能力提高了，但干部啥都不懂，这工作还是不行。”文占发说，为加强乡镇人大干部队伍建设，海北州、县人大常委会还制定了人大干部培训规划，分期、分批安排乡镇人大主席、副主席参加培训，有效提高乡镇人大干部的履职能力。同时，积极改善乡镇人大的履职环境，各县按标准提高了乡镇人大代表活动经费，落实了乡镇人大工作经费。

　　“现在海北提高了各级人大代表依法履职的保障水平，其中乡人大代表活动经费每人每年提高到500元。无固定收入的代表执行代表职务的补贴每人每天提高到80元。并明确规定了乡镇人大工作经费标准，一类乡镇人大年度工作经费为1.5万元，二类乡镇人大年度工作经费为1万元，为乡镇人大工作开展提供了经费支持和保障。”文占发告诉记者，海北州各乡镇党委、政府进一步重视人大工作，尽力解决了乡镇人大办公用房、办公设施等方面存在的困难和问题。文占发说，各乡镇人大除了按规定召开人代会外，积极组织辖区内的州、县、乡人大代表对村容村貌整治、党政军企共建及专业合作社、农牧业集约化经营等工作开展视察和检查，在促进新农村新牧区建设中充分发挥了乡镇人大的作用。“比如，海北州对乡镇人大代表小组活动在量和质上都有要求，规定代表小组活动每年不少于4次，代表小组建立严格的考勤和登记制度，代表小组在活动结束10日内及时写出书面报告等。”

　　同时，海北州委高度重视人大工作，组织召开了全州人大工作会议，对进一步加强新形势下海北州人大工作进行了部署。印发了《海北州委关于进一步加强全州各级人大及其常委会建设，充分发挥地方国家权力机关作用的意见》以及12个配套文件和规划。切实解决了海北全州各级人大机构设置、队伍建设、经费保障等方面的突出问题，使海北州各级人大及其常委会的工作环境和履职条件得到进一步改善，极大地调动了海北州各级人大干部的工作积极性。

　　“纯净、清澈是许多人对刚察县的印象。”刚察县人大常委会主任秦士福告诉记者，以前，农牧区脱贫苦无路，守着财宝难致富。如今，以牧业为主的刚察县，旅游产业带来的机遇和高原现代生态畜牧业的发展让农牧民尝到了甜头。来到刚察县的沙柳河畔，记者看到不远处的藏式楼房特别引人注目。秦士福说，这些房子就是牧民们在城镇的定居房。2009年，青海开始推行游牧民定居工程，刚察１万多游牧民因此结束了世世代代逐水草而居的生活，开始书写属于他们的“小城故事”。

　　在索南才让办公室，记者看到一本封面以青海湖为背景，用藏汉两种文字设计的“民情日记”。说起民情日记，索南才让颇有几分自豪。他告诉记者，在建立完善人大制度建设和人大代表的培训、联系选民、调研等一系列活动记录台账之后，他还萌生了设计一本民情日记的创意。他的这一想法得到镇党委的高度肯定，并马上付诸实现。如今民情日记制度从2013年年初建立以来，哈尔盖全镇43名人大代表，共记录民情日记109条，办结率百分之百。

　　下基层，接地气，办实事，解民忧——我是人民群众的贴心人。”这是哈尔盖镇人大代表民情日记封面上的一段话。纸质版的民情日记有利于将群众心声原汁原味反映上来，并在哈尔盖镇人大工作中发挥了重要作用。如今，索南才让也有了新的思考。随着现在信息化的发展，微信、QQ等网络平台新形式也日益普及，并逐渐显现出代表汇聚民声、提交建议的渠道新优势。“今后还要与时俱进，继续为代表依法履职搭建既便捷又高效的服务平台。” 索南才让说。

　　说到代表履职，才保最先和记者聊到的是让群众明显受益的一条推动基础设施建设方面的建议。由于青海气候寒冷，建设牛羊暖棚对发展生态畜牧养殖、确保牧民增收来说特别重要。2011年年前，宁夏村过去十几年一共建设了57栋暖棚。2012年，才保向州人代会及时反映了牧民建设的呼声并提交了相关建议。“2012年，我们村一年就建设了61栋暖棚。其中每栋国家财政补贴两万两千元，对牧民支持很大。建议的落实办理，让人大代表在牧民心中的威望更高了。”才保高兴地说。

　　走进海晏县的各个乡镇探寻人大的基层风景，记者感受到了海晏县乡镇人大工作的脉动与活力。海晏县哈勒景蒙古族乡就是其中的一个鲜活例证。哈勒景乡党委书记、乡人大主席仓生龙告诉记者，近年来，哈勒景乡围绕发展高原现代化生态畜牧业示范区，“禁牧不禁养、减畜不减收”，畜牧业向着生态化、集约化、产业化、良种化、特色化、科技化发展，牧民们的生活越过越和美。如今哈勒景乡已成为海晏县人均收入最高的一个乡，牧民人均收入达到一万四千八百一十元。“牧民们收入的提高和人大代表作用的发挥分不开。代表们许多都是村书记、村主任和致富带头人，全乡共有州、县、乡三级人大代表31名。代表们积极发挥作用，哈勒景乡才能更好更快发展起来。”

　　仓生龙说，2008年，海晏县人大常委会提出在全县范围内逐步开展人大代表“十个一”活动，哈勒景乡从2011年开始全力推进代表“十个一”活动开展。“十个一”活动具体包括一个代表监督栏、一个意见箱、一本民情登记本、一天代表活动日、一个代表走访群众活动（一访）、一个人大代表参加会议（一会）、一个代表“上联富裕户，下联贫困户”活动（一帮）、一个代表履职档案、一个代表向选民述职活动（一述）、一评共十个方面。“这一活动有力推动了代表活动向规范化、制度化方向发展。”

　　崔生秀告诉记者，下岗后的她于2007年二次就业到社区。失去后更懂得珍惜。自从踏入社区的门，她暗下决心：群众利益无小事，用心服务社区群众。她的付出和努力得到大家的认可，2011年她被选为县、镇两级人大代表。她说，在社区工作，天天和百姓打交道，社区成为她联系选民的平台。她经常从与百姓拉家常中了解到一些实际问题，并把这些问题记在心中，通过走访调查核实后以代表建议的形式提交到人代会上。截至目前，她在人代会上共提出7条建议，都得到了办理。