U8国际- U8国际官方网站- 体育APP下载各地推进文明养宠新规落地 专家：应结合本地实际进行细化

2026-01-26 12:14:13

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　　2026年1月1日，新修订的治安管理处罚法开始施行。该法第八十九条规定：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚。”

　　杨靖文指出，文明养宠新规定体现了从“事后追责”向“源头治理”的重要转向。以往违法养犬、犬只伤人及扰民等事件，主要依赖民法典追究民事侵权责任，侵权人通常仅需承担医疗费、误工费等直接损失，违法成本较低。新规定将“未对犬只采取安全措施”等行为明确为违反治安管理的行为，通过行政处罚前置介入，从源头上预防和减少纠纷的发生。这标志着治理思路的关键转变：在特定民事侵权领域，某些情形下仅凭民事救济难以有效、及时地实现权利保护，或维权成本过高时，法律明确授权行政机关介入，实质是履行国家对公民基本权利的保护义务，以公权力弥补私力救济的不足。

　　杨靖文认为，文明养犬正从“私德”范畴向需要“公私协同治理”的公共责任转变，新规定落地的关键是在养宠人与非养宠人之间找到合理的平衡点。对此，可以在养犬管理执法中践行“回应性执法”理念，实施分级分类监管，结合柔性执法与严格监管，以提升执法效能与社会接受度。例如，对于情节轻微的违法行为(如未拴绳、未及时清理粪便)，应以教育引导为先，优先采取劝导、警告等柔性方式，给予当事人自我纠正的机会，体现执法温度；对于涉及人身安全、具有现实危险性或多次违法的情形，须依法果断采取严格处罚措施，彰显执法刚性，维护法律权威。

　　“实现文明养宠常态化，除了法律处罚的刚性约束外，更需构建多方协同、柔性引导的社会共治生态。”杨靖文建议，在社区自治方面，街道、乡镇政府可以引导居民委员会、村民委员会、业主委员会通过居民会议、村民会议、业主大会等方式协商制定社区文明养宠公约，细化遛犬区域、时间、粪便处理等规则，如划定本居住区禁止犬只进入的公共区域，将法律法规转化为邻里公认的“家门口标准”，形成政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督的合作治理体系。